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国办部署央企结构调整与重组:央企退休人员统一实行社会化管理

本文摘要:国务院办公厅前几天发表了《关于推进中央企业结构调整和重组的指导意见》(以下简称《意见》),《意见》明确了下一阶段推进中央企业结构调整和重组的重点工作,即加强一组、创新发展一组、重组整合一组、清理一组。《意见》指出,总体来说,央企产业分布过广,企业水平过多等结构问题仍然突出,资源配置效率需要提高,企业创新能力需要提高。

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国务院办公厅前几天发表了《关于推进中央企业结构调整和重组的指导意见》(以下简称《意见》),《意见》明确了下一阶段推进中央企业结构调整和重组的重点工作,即加强一组、创新发展一组、重组整合一组、清理一组。《意见》指出,总体来说,央企产业分布过广,企业水平过多等结构问题仍然突出,资源配置效率需要提高,企业创新能力需要提高。

《意见》强调,央企结构调整和重组要坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,围绕优化国有资本配置,着力深化改革,调整结构,加强科技创新,加快转型升级,加大国际化经营力度,提升央企发展质量和效益。要坚持服务国家战略、尊重市场规律、结合改革、严格依法规范、统筹协调推进的基本原则,到2020年,央企战略定位更加精准,功能作用有效发挥;整体结构更加合理,国有资本配置效率显着提高;发展质量明显提高,形成具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司。《意见》明确了中央企业结构调整和重组工作的五项原则。

坚持服务国家战略,尊重市场规律,坚持改革,坚持严格依法规范,坚持统一协调推进。《意见》还指出,下一阶段推进央企结构调整和重组重点工作,即加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。

一是巩固安全保障功能。对于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担国家重大专项任务的央企,要保证国有资本投入,加强国家安全和国民经济运行能力,保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。

对对重要通信基础设施、重要江河流域控制性水电航线枢纽等领域,粮食、棉花、石油、天然气等国家战略物资储备领域,实行国有独资或控股。对战略矿产资源开发利用、石油天然气主干管网、电网等自然垄断环节的管网、核电站、重要公共技术平台、地质等基础数据采集利用领域、国防军工等特殊产业从事战略武器装备科研生产、国家战略安全和国家核心机密核心军工能力领域对其他服务国家战略目标、重要前瞻性战略产业、生态环境保护、共享技术平台等重要行业和重要领域,加大国有资本投资力度,发挥国有资本引导和推进作用。二是建立调整重组平台、科技创新平台、国际化经营平台,促进产业集聚和转型升级,促进战略新兴产业发展,增强央企参与国际市场竞争的能力。

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组建国有资本投资、运营公司,探索有效运营模式,通过开展投资融资、产业培育、资本整合,推进产业集聚和转型升级,优化央企国有资本配置结构;通过股票运营、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动。央企中低效无效资产及户数多、规模小、产业集中度低、生产能力严重过剩行业中央企业,适度集中国有资本投资、运营公司,增量、盘活库存、积极减量。

加强科技研发平台建设,加强应用基础研究,完善研发体系,突破企业技术瓶颈,提高自主创新能力。构建行业协同创新平台,推动产业创新联盟建设,建立和完善开放高效率的技术创新体系,突破产业发展短板,提综合创新能力。建设互联网平台,促进产业互联网发展,促进跨境创新融合。建立支持创新的金融平台,充分利用各类创投基金支持央企创新发展,通过市场化方式建立各类央企科技创新投资基金,促进科技成果转化和新兴产业培育。

把握全球科技发展趋势,构建国际科技合作平台,积极融入全球创新网络。鼓励企业建立创新创业孵化和服务平台,支持员工和社会创新创业,推动战略新兴产业发展,加快形成新的经济增长点。鼓励优势产业集团与中央科研院所企业重组。以优势企业为核心,通过市场化运营方式,构建优势产业上下游平台,高效生产能力国际合作平台,商业融合平台和跨国收购平台,提高中央企业参与国际市场竞争的能力。

加快海外经济合作园区建设,形成企业集群发展优势,降低国际经营风险。充分发挥现有各类国际合作基金的作用,鼓励以市场化方式启动相关基金设立,组合引进非国有资本、优秀管理人才、先进管理机制和增值服务能力,提高央企国际化经营水平。三是推进央企强强联合、央企间专业化整合、央企内部资源整合和并购重组,实现国有资本优化配置。统一参与国际竞争和国内市场公平竞争,妥善推进装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游和航空服务等领域企业重组,集中资源形成合力,减少无序竞争和同质化经营,有效解决相关行业生产能力过剩。

鼓励煤电、冶金等产业链上下游央企重组,打造全产业链竞争优势,更好发挥协同效应。在国家产业政策和行业发展规划指导下,支持央企之间通过资产重组、股权合作、资产置换、免费划转、战略联盟、联合开发等方式,将资源集中在优势企业和主要企业。鼓励通讯、电力、汽车、新材料、新能源、油气管道、海工装备、航空货运等领域相关央企共同出资搭建股份制专业化平台,加大新技术、新产品、新市场联合开发力度,减少无序竞争,提高资源配置效率。

鼓励央企依托资本市场,通过培育注资、业务重组、吸收并购等方式,利用普通股、优先股、定向发行可转债等工具,推动专业化整合,增强持续发展能力。压缩企业管理水平,整合五级以下企业,将投资决策权集中在三级以上企业,积极推进管理模式和组织结构调整、流程再造,建立功能定位明确、责任关系明确、水平设置合理的管理体系。

鼓励央企围绕发展战略,着重获取关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道等,积极开展并购重组,提升产业集中度,推动品质品牌提升。建立健全的重组评价机制,加强并购后企业的联动与整合,推进管理、业务、技术、市场、文化和人力资源等方面的合作与整合,实现并购预期目标。并购重组中要充分发挥各企业的专业化优势和对比优势,尊重市场规律,加强沟通协调,防止无序竞争。

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四是通过大力解决过剩生产能力、处理长期赤字企业和低效无效资产、退出没有发展优势的非主要行业、剥离企业的社会、解决历史遗留问题等措施,解决退出问题。严格按照国家能耗、环保、质量、安全等标准要求,以钢铁、煤炭行业为重点,大力压缩过剩产能,加快淘汰落后产能。

对于生产能力严重过剩的行业,按照减量置换原则严格控制新项目投资。对于高负债企业,以不提高资产负债率为原则,严格控制投资规模。

通过资产重组、破产清算等方式,解决持续亏损3年以上、不符合布局结构调整方向的企业退出问题。通过产权转让、资产变化、免费转让等方式,解决了3年以上无效、未来2年生产经营难以改善的低效无效资产处置问题。整理企业非主营业务和资产,对与主营业务没有互补性、协同性的低效业务和资产,加大清理退出力度,实现国有资本形态转换。

变革的国有资本除了按照相关要求配置员工,解决历史遗留问题外,还需要集中投入国有资本的集中领域和行业。稳步推进央企员工家属区三供一业分离交付,实现社会化管理。中央企业经营的医疗、教育、市政、消防、社区管理等公共服务机构,通过移交、撤退、改革或专业管理、政府采购服务等多种方式分类剥离。

加快推进工厂大集体改革。对央企退休人员统一实行社会化管理。《意见》强调,各相关部门应根据国家战略要求,结合行业体制改革和产业政策,加强组织领导和行业指导,加大相关政策支持力度,完善相关配套措施,确保央企结构调整和重组稳步推进。


本文关键词:国办,部署,央企,结构调整,与,重组,退休,人员,亚博app下载安装

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